前11月全国城镇新增就业1210万人城镇调查失业率平均值为5.2%

来源：发表时间：2025-12-18 20:00:00 发布：0

最新数据显示,2025年1至11月,全国城镇新增就业人数达到1210万人,同期城镇调查失业率平均值为5.2%。在全球经济环境复杂多变、国内结构性调整深入的背景下,这份就业“成绩单”展现出中国就业形势总体保持稳定的韧性。就业是最大的民生,这一数据的背后,是一系列稳经济、促就业政策的持续发力,以及劳动力市场适应新变化的自我调整。

就业基本面保持稳健,政策组合拳效果显现

实现城镇新增就业1210万人的目标,是在宏观政策将稳就业置于突出位置的前提下取得的。今年以来,围绕稳增长、稳就业,一系列具有针对性的政策举措接连出台。这些政策并非单点突破,而是形成了涵盖企业端减负、市场端扩容、劳动者端赋能的组合体系。

在企业端,重点是通过延续优化减税降费、阶段性降低社保费率、加大稳岗返还力度等实质性措施,降低企业经营成本,稳定现有岗位,防止规模性失业风险。在市场端,着力发掘新的就业增长点,大力支持数字经济、绿色经济、银发经济等领域的发展,创造更多新型就业岗位。同时,优化营商环境,鼓励创业创新,发挥创业带动就业的倍增效应。对劳动者而言,则通过大规模职业技能培训,提升其适应产业转型升级和新技术要求的就业能力。这一套政策“组合拳”,有效对冲了经济下行压力对就业市场的冲击,为全年就业大局的稳定奠定了坚实基础。

聚焦结构性矛盾,对重点群体精准施策

在总体数据稳定的同时,就业市场长期存在的结构性矛盾依然突出,特别是青年群体(包括高校毕业生)、农民工及大龄劳动者的就业问题受到持续关注。5.2%的城镇调查失业率平均值,也提示了局部压力和结构性挑战的存在。

针对这些重点群体,政策正在从“大水漫灌”转向“精准滴灌”。对于高校毕业生,政策着力点在于拓宽市场化就业渠道,同时稳定公共部门岗位供给,并通过见习计划、技能培训提升其实践能力和职场竞争力。对于农民工群体,关键在于促进就近就地就业和返乡创业,加强跨区域劳务协作,并依法保障其在城镇平等享受就业服务和权益保障。对于就业困难人员和大龄劳动者,则通过健全就业援助制度,开发公益性岗位,提供更为个性化的职业指导和技能培训服务。

人社部明确表示,下一步将实施稳岗扩容提质行动,并特别强调要“聚焦就业重点群体,精准施策”。这意味着未来的就业政策将更加注重解决不平衡问题,致力于让不同年龄、不同技能、不同区域的劳动者都能在劳动力市场上找到适合自己的位置。

前瞻2026:稳就业的机遇与挑战

展望2026年,中国就业市场将继续在机遇与挑战的交织中前行。挑战方面,全球经济的不确定性可能通过外贸、投资等渠道传导至就业领域;部分传统行业的结构调整仍可能带来岗位更替压力;劳动力供给总量高位运行与技能结构错配的矛盾预计将持续存在。

然而,新的机遇同样清晰可见。随着现代化产业体系建设的推进,特别是在先进制造业、现代服务业、数字经济等领域,将催生大量高质量就业岗位。人口结构变化带来的“银发经济”和托育服务需求,也将开辟新的就业空间。此外,新就业形态的规范化发展,为灵活就业者提供了更多保障,使其成为就业“蓄水池”的重要补充。

面对新形势,未来的政策工具箱需要更加灵活多元。强化职业技能培训,使其更紧密地对接产业需求;优化就业公共服务体系,运用大数据等技术促进人岗高效匹配;加大创业扶持,特别是对科技创业和在小城市、县域的创业支持,将是稳定和扩大就业的关键路径。

稳就业:宏观经济的压舱石与社会稳定的安全网

城镇新增就业1210万人,不仅是一个经济指标,更是社会稳定的“压舱石”。充分的就业意味着居民有稳定的收入来源,这是提振消费信心、扩大内需、形成经济良性循环的根本前提。一个健康活跃的劳动力市场,能够持续为经济发展输送人力资源,支撑技术创新和产业升级。

从更宏观的视角看,稳就业的成功实践,体现了经济增长与民生改善的协同推进。它不仅是应对短期波动的缓冲器,更是推动经济社会向更高质量发展转型的稳定器。就业市场的韧性,从根本上源于中国经济的规模优势、产业体系的完整性和政策调节的空间与决心。

前11月全国城镇新增就业1210万人城镇调查失业率平均值为5.2%