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12月23日-12月25日,由《中国发展观察》杂志社会同新华国研经济学研究院主办的《黄河流域历史遗留废弃矿山生态修复创新策略研究与政策建议》课题组联合民盟内蒙古区委会到乌海调研"历史遗留废弃矿山生态修复"情况,开展专题调研并召开座谈会。

新华社办公厅党委原副书记、新华国研经济学研究院党委书记张海祥,全国政协常委、内蒙古自治区政协常委、民盟内蒙古区委会主委赵吉,民盟内蒙古区委会专职副主委于小满,新华国研经济学研究院副院长周东际,新华国研经济学研究院秘书长王树强,中国发展观察杂志社咨询部主任王凡,民盟内蒙古区委生态环境委副主任秦江,民盟内蒙古区委会参政议政部三级主任科员郭琴,新华国研经济学研究院课题办主任任桐,新华国研经济学研究院课题办副主任徐勇,中冶武勘江西公司总经理胡学军及副总经理李亮等课题组一行分别实地考察调研和出席座谈会;乌海市委常委、市委统战部部长闫爽,乌海市委统战部常务副部长周继珣,乌海市科技局局长、民盟乌海市委主委史国辉分别陪同。

课题组先后实地考察调研了乌海万企景华煤业、呼珠不沁希勒历史遗留矿山等修复的现状,了解矿山修复的困难和资金投入的具体情况。

调研座谈会上,课题组分别听取了乌海市发改委副主任田健,乌海市能源局副局长傅捷,乌海市自然资源局总工程师陈世刚,乌海市生态环境局四级调研员卢文全,乌海市农牧局四级调研员李延伟等领导在不同职责领域内对乌海历史遗留矿山生态修复的情况介绍,课题组专家分别发言并与各部门领导深入交流,最后由乌海市政府副市长、农工党乌海市委会副主委乔毓,乌海市委统战部常务副部长周继珣,乌海市科技局局长、民盟乌海市委会主委史国辉分别做会议总结,座谈会由课题组协调人新华国研经济学研究院秘书长王树强主持。

据了解,乌海市属于内蒙古自治区辖地级市,地处黄河上游,东北隔甘德尔山与鄂尔多斯搭界,南与石嘴山市隔河相望,西接阿拉善盟,地处大陆深处,属于典型的温带大陆性气候,总面积1754平方千米,境内多山,山地丘陵约占总面积的2/3。东部是桌子山、甘德尔山,西部有五虎山,均呈南北向带状延伸。中间为宽谷沟地,由桌子山、甘德尔山西麓、五虎山东麓的冲积洪积扇与黄河冲积阶地构成,约占总面积的1/3。黄河纵贯南北,域内土壤有6个土类,11个亚类,22个土属,157个土种。6个土类分别占乌海土地总面积的比例是:灰漠土占21.98%,棕钙土23.34%,栗钙土0.003%,风沙土7.1%,草甸土1.3%,盐土0.01%,除以上六种土壤类型外,其余均为难利用的土地。其中:有平沟床、流动沙丘、裸岩等无法利用的土地1164.38公顷。乌海市植被稀疏,覆盖率小于5—10%面积大,土壤多为沙质或第四纪冲积物,结构松散,在水、风的作用下易造成水土流失。

新华社办公厅党委原副书记、新华国研经济学研究院党委书记张海祥代表课题组,对《黄河流域历史遗留废弃矿山生态修复创新策略研究与政策建议》课题基本情况做了介绍,他说:黄河流域生态保护和高质量发展,是书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略,是党中央从中华民族和中华文明永续发展的高度作出的重大战略决策。历史遗留废弃矿山生态修复是黄河流域生态保护和高质量发展的重点难点问题,黄河流域面临着大量的历史遗留废弃矿山问题,‌这些废弃矿地的总面积达到了1500多万亩,‌占全国历史遗留废弃矿山面积的近50%。‌这一问题不仅对黄河流域的生态环境造成了严重影响,‌而且对当地的经济发展和社会稳定也带来了挑战。课题组将在黄河流经的省份选取部分市县在历史遗留废弃矿山生态修复的创新范例进行实证分析,探究我国黄河流域历史遗留矿山生态修复发展创新体系的建设情况、启示意义、存在问题和政策性解决方案。最终目标是构建一套全面、前瞻性的政策建议体系,以期为黄河流域历史遗留废弃矿山生态修复创新体系提供有力的政策支撑,从而促进黄河流域生态保护和高质量发展。

全国政协常委、内蒙古自治区政协常委、民盟内蒙古区委会主委赵吉在讲话时表示,《黄河流域历史遗留废弃矿山生态修复创新策略研究与政策建议》课题组与民盟内蒙古区委生态环境委员会携手成立黄河流域内蒙古区域课题组,将对内蒙古区域的历史遗留废弃矿山进行深入调研,评估其生态影响和修复需求。在此基础上,选取具有代表性的区域开展生态修复创新试点,积累经验,形成可复制、可推广的模式,并纳入课题组作为研究样本,最终形成专题报告报送国家有关部门。旨在深入贯彻落实总 书 记关于黄河流域生态保护和高质量发展的重要指示精神,推动内蒙古地区生态文明建设,助力实现绿色发展目标。

新华国研经济学研究院副院长周东际表示,建议采用“ABO+EOD”的商业模式,由政府授权大型企业进行矿山修复,修复后的土地可用于多种用途,实现整体收益平衡。ABO商业模式是由政府授权企业进行基础设施建设,EOD模式则以环保为导向,通过资源补偿实现收益。黄河流域历史遗留废弃矿山生态修复是一个复杂而重要的课题,需要从法律规章制度的完善、市场机制的引入和商业模式的创新等多个方面综合考虑。通过加强顶层设计、引入ABO+EOD商业模式、利用先进技术,并通过示范项目进行推广,才能有效推进这一重要工作。

中国发展观察杂志社咨询部主任王凡发言时表示,《中国发展观察》是国务院发展研究中心主管的国家一级刊物,主要刊载国务院发展研究中心政策研究成果、中央其他政策决策部门及政策研究机构有关社会经济发展政策的权威报告、政策解析,为党和国家的决策提供参考。此次启动的《黄河流域历史遗留废弃矿山生态修复创新策略研究与政策建议》课题为策略性研究,旨在深入剖析黄河流域历史遗留废弃矿山生态修复创新体系中,存在的关键问题与挑战,通过实证案例深入分析,系统地探讨问题发生、发展的原因及其对经济、社会的影响。

座谈会上课题组专家与乌海市各领导深入交流,乌海市年平均降水量为159.8mm‌,蒸发量为3124mm,约为年降水量的21倍,为常年干旱地区,适生植物少,再加之乌海历史遗留废弃矿山土壤贫瘠,植被恢复难度较大,每平方米植被建植的投入约25元左右,相当于其他传统矿山排土场每平米植被恢复成本这对历史遗留废弃矿山的生态修复工作带来艰巨的挑战,对地方财政支出带来巨大的压力。目前乌海市正在积极争取自治区和国家的资金支持,用黄河淤泥提升废弃矿山土地的农业生产条件。乌海湖库区累积淤泥约2.09亿立方米,年均泥沙0.26亿立方米,配合使用固化剂等措施加强土层固化,将实现矿山排土场复绿。双方重点讨论了乌海市历史遗留废弃矿山生态修复的市场机制,纳入课题组创新试点,使生态修复治理和修复后土地再利用形成可持续的绿色循环经济,并总结出创新机制,形成模式。

在会议最后阶段,乌海市科技局局长、民盟乌海市委会主委史国辉在发言时表示,乌海市历史遗留废弃矿山生态修复特点非常典型,积极争取作为课题组的创新试点。民盟乌海市委会积极履行民主党派职能,为办好“两件大事”实现“创新路、进中游”目标贡献民盟智慧,保障这一课题顺利完成。

乌海市政府副市长、农工党乌海市委会副主委乔毓在会议总结时表示,欢迎课题组的专家来到乌海,一是乌海市历史遗留废弃矿山的生态修复问题复杂,市委市政府高度重视。二是理清思路,理顺市场机制形成可持续绿色生态思路。三是科技创新不足、地理位置气候压力,生态保护成本居高不下。希望作为创新试点,希望各位专家给予支持。

乌海市委统战部常务副部长周继珣在会议总结时表示,感谢课题组各位专家来到乌海,乌海市正在加快推进产业转型,全力推动高质量发展;加快推进城市转型,有效提升综合承载力;希望专家们继续来乌海调研交流,希望乌海创新试点早日落实。

会议最后达成共识,双方积极推动创新试点落地,加强全方面交流。